职业健康安全标准：ISO 45001替代OHSAS 18001

　　源自英国的职业健康安全管理体系OHSAS 18001标准已于2021年9月30日成为历史，为新的ISO 45001自愿性标准敞开大门。这一新的职业健康安全管理体系关注于让员工发挥主导作用。本文将简要介绍从旧标准换到新标准的迁移流程、公司的适应情况、目前收到的反馈，以及对于这版标准是否将很快进行修订的展望。

　　职业健康安全（OH&S）界将在2021年10月1日见证一个重大事件：由英国主导制定的职业健康安全管理体系OHSAS 18001标准将在这一天成为历史，把接力棒转交给国际公认的ISO 45001自愿性标准。这次“交接”在标准化领域里来得有些迟，安全（S）现在制定为ISO标准，在2018年的发布已经又过去了好几年，而QSE管理体系铁三角里的其他两个要素，质量（Q）和环境（E），早在1987年和1996年就已经先后成为ISO认证体系了，也就是质量管理体系标准ISO 9001标准和环境管理体系标准ISO 14001。

　　项目经理弗洛朗斯·萨耶（Florence Saillet）代表法国标准化协会（AFNOR）跟踪了这项ISO 45001标准的制定过程。

　　弗洛朗斯·萨耶解释了为何这项新的ISO标准姗姗来迟：“ISO标准之所以直到如今才得以面世，原因在于有不少国家反对这个计划，法国也是其中之一。对于职业健康安全问题标准化的前景，法国标准化委员会（French standardization commission）的成员在原则上持敌对态度。他们更倾向于选择相信法律，希望能借助强硬手段规范职业健康安全的实践”。然而与此同时，OHSAS标准也开始逐渐“显老”，不能完全满足当下的需求。弗洛朗斯·萨耶补充说：“不少公司希望能实现采取一种综合的手段，将其职业健康安全管理和质量管理体系标准ISO 9001、环境管理体系标准ISO 14001整合到一起。2013年，经过几次尝试后，英国人举行了一次协商会议。该项目随后在ISO启动，约有60个国家参与其中。”

　　众所周知，在2018年的表决中，法国没有对该项目投赞成票，但尽管如此，法国代表还是积极地参与了工作，以在项目中坚持法国的立场，维护法国的利益。囊括了多位职业健康安全专家以及机构代表的法国国家委员会（The National Committee）在这个过程中发挥了主导作用。通过讨论，提出了主动避免风险的预防手段，而不是在事故发生后才做出反应；此外，会谈中还强调了在制定职业健康安全规定时，与受雇员工和人事代表协商的重要性。这两项突出的措施均已被纳入了2018年版的ISO 45001标准。

　　一、由员工推动的标准

　　尽管ISO 45001标准中的很大一部分要求都来自于过去的OHSAS 18001，但与之不同的是，这项新的国际标准力求保证职业健康安全管理体系明确以员工为中心，还建议组织团体去咨询其员工的意见，让员工积极发表意见。这一举措最近刚刚在法国被写入法律，要求组织团体设立社会和经济委员会，作为代表员工的唯一机构。同样，新标准还将员工的期望纳入考量，比如在家办公的需求，也充分考虑到分包商等其他相关方。

　　另外一点值得强调的是，和其他管理体系一样，建立一个符合ISO标准的职业健康安全管理体系，使组织团体能够接受自愿的最佳做法，同时还能履行其监管义务。遵守法律法规是声明符合标准的前提条件。审核员对其国家的具体法规要有着深入的了解。如果有公司提出申请，想要获得职业健康安全管理体系的ISO 45001认证，审核员会在造访时检查这家公司是否符合相关规定。点击阅读非洲制药实验室（Afric-Phar laboratory）的案例，了解这家位于摩洛哥卡萨布兰卡的实验室获得ISO 45001认证的经过。

　　最后，对于QSE经理来说，很重要的一点在于，从OHSAS 18001迁移到新的ISO 45001，简化了同时协调三个QSE管理体系的过程。AFNOR认证审核员、负责ISO 45001标准的产品经理贝阿特丽丝·普阿里耶（Béatrice Poirier）强调说：“ISO 45001标准和ISO 9001以及ISO 14001都是建立在同一个架构上。在标准化领域，我们把这叫做高层次架构（High Level Structure）。这对QSE经理很有吸引力，因为这意味着他们从此可以在一个共同的框架下协调自己的工作了。”和两个“表亲”一样，ISO 45001标准也有助于预判风险、发现机会，而QSE管理领域专业人士对这些概念可谓了如指掌。贝阿特丽丝·普阿里耶解释说：“要辨明隐藏的机会，确定真正的行动计划，关键在于要善于倾听有关方面的意见，而这整个过程都有助于提高职业健康和安全方面的绩效。”

　　二、轻松迁移

　　所有已经实施综合管理体系的公司都采用了ISO 45001标准。如果有必要，他们甚至已经接受了培训，以确保能成功从旧版标准迁移到新版。AFNOR旗下培训机构，AFNOR技能公司负责职业健康安全问题监督的塞维利尼·勒萨日（Séverine Lesage）表示：“在2017到2021年期间，有1000多人报名参加培训。此外还有差不多同等数量的人，在从OHSAS 18001过渡到ISO 45001时，或者在学习掌握ISO 45001标准方面得到了我们的支持和指导。

　　第一批掌握新技能的是审核员，QSE经理和职业健康安全经理紧随其后，也更新了自己的知识。”因此，从ISO 45001标准发布到现在，公司有三年的时间来赶上进度，考虑到新冠疫情的影响，又多了六个月的宽限期。就此，贝阿特丽丝·普阿里耶表示：“到目前为止，我们通过OHSAS 18001认证的法国公司中，已经有85%转而采用ISO 45001标准，主要集中在建筑和工业领域。2015年版的ISO 9001标准和ISO 14001标准的迁移截止日期还剩几周的时候，转换率差不多也是这个水平。”

　　玛丽-埃莱尼·勒菲弗尔（Marie-Hélène Lefebvre）作为AFNOR认证审核员已有20年之久，主要负责上法兰西大区，她观察到：“当时第一批获得认证的组织团体对两种标准同样热衷，不论是ISO 45001标准还是OHSAS 18001标准。他们大多属于事故率最高的公司，其生产程序要求最大程度的安全保障”。电子元件制造商阿克雄电缆公司（Axon Cable）就是一个很好的例子。这家公司位于法国的马恩地区，是2018年第一个获得认证的法国组织。国际标准化组织的最新调查显示，截至2020年12月31日，在共计5034个站点中，共计有1385个生效期内的ISO 45001认证，其中包括AFNOR集团颁发的认证。仅在一年以前，统计结果还是524比1523。也就是说，一年时间增长了三倍！截至2020年底，在全世界范围内，有190429份认证处于生效状态，覆盖超过25万个站点，相比2019年的数字几乎翻了五倍。

　　相对应的，那些从未通过OHSAS 18001认证，但已经取得ISO 9001和ISO 14001认证的公司，则利用ISO 45001的优势进一步加强和整合其综合管理体系。当然，有利也有弊。玛丽-埃莱尼·勒菲弗尔就此做了解释说明：“进一步强调要与员工协商，要让员工积极发声，这当然是一种优势，因为要想推出一个坚实的管理体系，员工的参与是至关重要的。有些决策者一开始偶尔会觉得这套方法是一种妨碍，但他们往往很快就会意识到背后的价值之所在，一旦他们看到这些要求其实完美地吻合了现有的规章制度，包括培训计划、风险预防计划、风险识别、事故调查等等。”有一件事是非常明确的：如果一家组织已经拥有了一套成熟的、运转良好的OHSAS 18001认证管理体系，要迁移到新标准就并非难事。我们2019年的研究表明，自ISO 45001标准发布之后，随着时间的推移，审核员发现的不合格案例也越来越少。

　　三、ISO 45001标准的早期修订已经提上日程？

　　自2018年以来，新冠疫情带来了翻天覆地的变化，整个职业世界都经历了重大变革。审核员在对申请认证的组织进行实地考察之后，提出了一些需要澄清的问题。负责发布该项国际标准的ISO/TC 283技术委员会目前正寻求立即启动修订工作，而不是等到2023年进行系统审查。那么，ISO 45001是否会迎来一次更新呢？弗洛朗斯·萨耶（Florence Saillet）.就此回应说：“答案将在今年年底前揭晓。如果有必要进行修订，工作将在2022年开始。一些新的问题应当被纳入标准当中，比如工作场所的福利、重返社会和重返工作岗位等等。法国已经就这些议题发表了自己的观点，也将坚持下去。”

　　自职业健康安全管理体系标准发布以来，ISO/283技术委员会一直在对相关主题进行研究，并在此基础上推出了一系列衍生标准，发布了《小型组织实施ISO 45001标准的实用指南》、《新冠疫情期间的安全工作规范》， 2021年6月发布了ISO 45003《关于社会心理风险》的标准。不仅如此，弗洛朗斯·萨耶（Florence Saillet）补充说：“2022年将会发布ISO 4500《关于实施ISO 45001标准的通用指南》，之后还将发布ISO 45004《关于职业健康安全绩效评估的指南》和ISO 45006《关于预防和管理传染病》标准。”